孙中山当年的理想是把中国建成“西式民主”的共和国。1924年4月，他公布了在国民党的“一大”上通过的《建国大纲》。大纲称：新的国民政府应本着三民主义和五权宪法建设中华民国，建设时期分军政，训政，宪政三个阶段。军政即用武力推翻旧的制度；训政即由政府对落后民智进行民主训练；宪政即让国民行使宪法权力选举官员和议员。至宪政，建国方告成功。

北伐揭开了军政阶段的篇章。1927年国共分裂以后，国民党继续并完成了北伐，基本统一了全国。1928年10月，国民党中常会通过并公布了《中国国民党训政纲领》，中华民国由军政时期进入训政时期。《训政纲领》规定：

1。训政时期由中国国民党代表大会领导国民，行使政权；

2。同时，按孙中山的《建国大纲》所定的选举，罢免，创制，复决四种政治权力训练国民；

3。将治权分为行政，立法，司法，考试，监察五项；

4。由国民党中执委政治会议监督国民政府的重大国务。

现在台湾政府的五院制就是源于此处。可以看出，训政期间还是国民党独裁，谈不上民主。那时蒋介石不叫总统，叫“主席”，或叫“委员长”。有汪精卫等党内派别，蒋介石还没能在国民党内实现独裁。到了1936年5月5日，立法院通过《中华民国宪法草案》，开始推动实施宪政。这一天，中国人迈出了实现共和宪政的第一步。史称《五五宪草》。

1936年的国民党可以说是春风得意：共产党的残余武装被围在陕北，指日可下；两广反蒋被分化瓦解；国民经济建设运动全面铺开。那是国民党在大陆执政的美好时光：政府官员们北伐精神犹在，清廉之风尚存，全国人民也卯足了劲要大干资本主义。

突然，芦沟桥枪响，中国的政治和经济发展全部停顿下来，国家转入了战争状态。中国人与“宪政民主”擦肩而过。

二战结束，在美国人的推动下，1945年10月国共《双十协定》签定，毛泽东，蒋介石为和平建国碰杯：政治民主化，军队国家化，各党派合法平等；结束训政，实施宪政，召开政协和国民大会，保障身体，信仰，言论，出版，集会，结社之自由，推行地方自治。美国要协助中国成为亚州经济，政治和军事第一大国，维持亚洲的安全秩序。

只可惜东北炮响，国军一鼓作气拿下四平，林彪手中的小米步枪打不过杜聿明的飞机大炮。蒋介石有理由看不起毛泽东和他的手下们，《双十协定》遂成一纸空文。中国人再次与“宪政民主”无缘。

中国人的“宪政梦”两次被枪炮打断。国家不幸，何甚于此。

1946年国民党包办“制宪国民大会”，通过了《中华民国宪法》，基本是《五五宪草》的翻版。共产党和民盟理所当然地抵制了“制宪大会”。

战局不利，东北国军退守中心城市；通货膨胀，民不聊生，工潮迭起。为鼓舞人心，挽回颓势，蒋介石政治军事双拳出击：“打延安”和“开国大”。1948年中华民国第一次“行宪国大”召开，确定1947年12月25日为宪法实施开始日，全国正式进入宪政阶段。总统和副总统由国民代表大会选出，蒋介石在居正的陪选下以90％的高票“当选”总统；李宗仁以微弱多数击败孙科，程潜，于右任等六人当选副总统。

蒋总统当选后的第一件是就是操纵国大通过“修宪”和《戡乱条款》，解除了立法院对总统权力的约束。老蒋又得享“训政”时期的独裁权力。不同的是，他现在牢牢地控制了国民党，“朕即党，党即国”。

此后，蒋介石借口大陆“沦陷”，没法再选国大代表，从大陆带到台湾的国大代表一当就是几十年，被台湾人骂为“千年国代”，一群“老狗”。蒋介石也在老不死的第一届“国民大会”的拥戴下，先后四次连任总统。蒋介石大权独揽，日理万机，以89岁的高龄鞠躬尽瘁地倒在了总统岗位上。

一个“伟人”倒下去，千万平民站起来。长夜已过，绿岛曙光初照。

在蒋介石时代，从来没有什么真正的宪政民主。比较蒋介石，蒋经国，李登辉三个时代，台湾老百姓说：你要乱讲话，老蒋杀你，小蒋关你，李登辉管不了你。

台湾的蒋介石“威权时期”，推行了地方自治（选举），训练了基层的民主修养。蒋经国时代，经济的发展提高了民众的政治参与意识。1977年，被国民党开除的许信良竞选桃园县长，他的支持者怀疑舞弊而烧了中坜市警察局，这一事件导致了台湾反对派的迅速成长。

1986年9月，党外人士在在台北圆山饭店成立了“民进党”，此时“党禁”还没有解除。平心而论，民进党对台湾的民主进程功不可没。早期民进党的骨干大都是被国民党开除了的箐英分子。如果宋楚瑜十几年前就跟国民党翻脸，也许现在民进党的总统候选人就是“既生瑜，何生扁？”。

蒋经国后期，台湾人民游行示威要求“彻底实施宪政”。当局于1987年解除“戒严”，开放“党禁”；1988年1月小蒋去世李登辉继任总统，同年开放“报禁”，通过“集会游行法”和“人民团体法”，“国代退休案”；1991年中止“戡乱时期”，第二届国大代表选举；1992年修宪，总统不再由国大选举，采用直选，任期四年。

至此，宪政制度在台湾彻底落实。六十年来宪政梦，三代人的泪与血。

（摘选自王伯庆《中国人的“宪政梦”》）